美發佈2025《國傢安全戰略》報告

本報特約記者任重本報記者陸澤楠

據美國“政治新聞網”5日報道，白宮當地時間4日晚間低調發佈瞭美國總統特朗普第二任期的《國傢安全戰略》報告。這份33頁的文件罕見地以正式方式闡述瞭特朗普政府的外交政策世界觀。報告對歐洲措辭嚴厲，暗示歐洲正陷入文明衰落，對中東和非洲則著墨甚少。香港《南華早報》稱，盡管印太地區在文件中占據顯著位置，但西半球和國內安全才是白宮最為關註的問題。

白宮低調發佈瞭美國總統特朗普第二任期的《國傢安全戰略》報告（資料圖）

美國總統通常每屆任期都會發佈此類戰略文件，用以指導美國政府各部門在預算分配和政策優先事項上的決策。特朗普第一任期時是2017年12月發佈的，而前總統拜登是在2022年10月發佈。

根據此次發佈的新報告，特朗普計劃未來讓美國在西半球維持更大規模的軍事存在，以應對移民潮、毒品問題以及該地區敵對勢力的崛起。報告對西半球給予瞭不同尋常的高度重視。報告稱，經過多年的忽視，西半球需要華盛頓“重申和執行門羅主義”，以此恢復美國在該地區的“主導地位”並維護國內安全。

據臺灣《經濟日報》報道，新報告中，亞洲章節以“贏得經濟未來、防止軍事對抗”為主軸，臺灣議題則被納入“威懾軍事威脅”部分。《南華早報》稱，報告中遏制臺灣沖突是“優先事項”。

據統計，與2017年相比，今年報告對臺灣問題提及的次數明顯增多。報告宣稱：“外界對臺灣的關註相當高，部分原因是臺灣在全球半導體生產中占據主導地位，但更主要的是，臺灣可直接通往第二島鏈，並將東北亞與東南亞分隔成兩個不同的戰區。每年全球約1/3的海運通過南海，這對美國經濟具有重大影響。因此，最好通過維持軍事優勢來防止沖突。美國也將維持長期以來的既有政策，即美國不支持臺海現狀遭任何單方面改變。”

‍復旦大學美國研究中心教授張傢棟對《環球時報》記者表示，過去幾十年裡打“臺灣牌”成為美國對華政策的基本思路，如今美國擔心失去這張“牌”，因為整個臺海形勢正向著符合兩岸人民共同利益的方向逐漸推進，美國在其《國傢安全戰略》報告中的政策措辭透露出要“阻止”這種變化趨勢的意思，正是因為擔心不能像過去一樣可以任意打“牌”。

張傢棟認為，“美2025《國傢安全戰略》報告中的涉臺表述反而體現出臺海態勢力量的轉變”。美國在表明自身所謂擔憂，而相關戰略不會從根本上改變兩岸關系，也不會在根本上改變臺海的基本態勢。

延伸閱讀

美國新版“國安戰略”發佈，8次提及臺灣

當地時間12月5日，美國特朗普政府發佈新版《國傢安全戰略》（National Security Strategy）。

據美國有線電視新聞網（CNN）報道，在這份最新戰略中，特朗普政府概述瞭“對華雙軌制”方針：一方面努力遏制中國全球影響力和地區主導地位；另一方面致力於維護和“重新平衡”對華經濟聯系。美方還妄議臺海議題，表示將繼續主張維持現狀，同時宣稱“防止沖突是美國優先事項”。

路透社提到，更新後的“國安戰略”在三個段落中提及“臺灣”八次，且措辭強於特朗普第一任期時的措辭，但同時區別於拜登政府，基本避免表明對於未來沖突的回應方式。

有美國學者告訴《日經亞洲》，新戰略文件中的措辭結合瞭美國傳統的兩種立場——“反對”改變現狀和“不支持”臺灣獨立。香港《南華早報》則提到，白宮內部在美國全球政策方面分歧嚴重，美國財長貝森特等人支持“軟化”對華措辭，而對華鷹派則強調采取遏制措施。

就臺灣問題，中方已多次向美方明確表態。外交部發言人日前重申，臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關系第一條不可逾越的紅線。一個中國原則是中美關系的政治基礎。中方敦促美方慎之又慎處理臺灣問題，不向“臺獨”分裂勢力發出任何錯誤信號。

白宮發佈新版“國安戰略” 文件封面截圖

在三個段落，提及“臺灣”八次

根據白宮發佈戰略文件，新版戰略呼籲通過優先考慮“互惠和公平”並減少對中國的依賴，與中國“維持真正互利的經濟關系”。文件指出，這種調整是維持美國經濟增長的關鍵，目標是使美國經濟規模從“2025年的30萬億美元增長到2030年代的40萬億美元”。

文件指出，美國不能讓任何國傢變得如此“主導”，以至於可能威脅到美國利益。這不僅包括防止全球主導，甚至在某些情況下防止“區域”主導。《日經亞洲》認為，這可能暗指中國。

該戰略並未點名提及“中國”的統治地位。但美國在文件中指出，美國必須鼓勵印度為“印太”地區安全做出貢獻，並與日本、澳大利亞等盟友和夥伴共同努力，防止亞洲出現“任何單一競爭國傢的主導”。

文件還提到瞭南海議題，稱南海作為“第一島鏈”中的重要航道對美國非常重要，任何有可能控制南海的“競爭者”和“潛在敵對勢力”也對美國構成瞭相關的安全挑戰。美方承諾采取“強有力”威懾手段，同時呼籲盟友加大集體防禦投入，並敦促日本、韓國承擔更多軍事負擔。

對於臺海議題，更新後的戰略在三個段落中提及“臺灣”八次。

美方稱臺灣島的地理位置很重要，“對臺灣的關註是理所當然的”，並認為美國“通過保持軍事優勢來威懾並防止臺灣沖突是優先事項（a priority）”。

文件寫道，美國將同日本等盟國實現“集體防禦”，增強“美國及其盟友阻止任何奪取臺灣島企圖”的能力，或采取任何“使保衛該島變得不可能”的其他步驟。

戰略同時指出，美國將維持其“長期聲明性政策”，即“不支持對臺海現狀的任何單方面改變”。

“措辭變化，體現白宮內部嚴重分歧”

這是特朗普政府第二任期上任後，發佈的首份“國安戰略”。

路透社稱，最新戰略涉及臺灣議題的措辭強於特朗普第一任期，2017年發佈的戰略文件僅提及“臺灣”三次。不過，特朗普依舊避免直接表明他對臺海緊張局勢升級的回應方式。這明顯區別於他的前任拜登，拜登政府多次宣稱“美國將保衛臺灣”。

美國企業研究所高級研究員紮克·庫珀則向《日經亞洲》表示，新戰略文件的措辭結合瞭美國傳統上的兩種不同立場——“反對”改變現狀和“不支持”臺灣獨立。他指出：“其中存在一些模糊性。通過這樣總結聲明政策，他們可能為未包含的其他措辭變化留下瞭空間。”

美國企業研究所研究員瑞安·費達西烏克同樣稱，措辭的細微變化可能是一種故意的“中間立場”，旨在穩定與中國的關系，但同時表現自身的強硬立場。

報道提及，在特朗普第二任期初期，美國國務院從事實清單中刪除瞭“我們不支持臺灣獨立”的措辭。

當時，一名美國官員表示，語言變化既不表示美國對臺立場的改變。該官員說：“現實是，我們認為公開聲明美國立場並非有益。支持現狀和反對單方面改變現狀的措辭就足夠瞭。”

《南華早報》提到，特朗普第二任期主張以“克制”為導向的外交政策，這在共和黨內部引發瞭分裂。

此前有消息稱，美國財政部長貝森特堅持在“國安戰略”和“國防戰略”中軟化有關中國的措辭，並導致這兩份報告文件被推遲數周發佈。但同時，以負責政策事務的美國國防部副部長埃爾佈裡奇·科爾比為代表的鷹派，主張將重點轉向“遏制中國”。

圖為美國國防部副部長埃爾佈裡奇·科爾比（資料圖）

近期，特朗普簽署一項法律，要求美國國務院定期評估“美臺”關系並尋找深化該關系的措施。

12月3日，外交部發言人林劍在例行記者會上表示，中方堅決反對美國同中國臺灣地區開展任何形式的官方往來，敦促美方慎之又慎處理臺灣問題，不向“臺獨”分裂勢力發出任何錯誤信號。

林劍強調，臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關系第一條不可逾越的紅線。一個中國原則是中美關系的政治基礎。中方堅決反對美國同中國臺灣地區開展任何形式的官方往來。

特朗普“痛擊”歐洲盟友

最新文件多次置喙涉華議題，但CNN和半島電視臺均指出，特朗普政府最新戰略的核心，是呼籲“重新調整”美國在西半球的軍事存在，以應對移民、毒品走私以及所謂“敵對勢力”的崛起。

文件寫道：“美國必須在西半球占據主導地位，這是我們安全和繁榮的條件。這一條件使我們能夠在該地區需要的時候和地點自信地行使我們的權力。”CNN稱，特朗普有意恢復美國的“門羅主義”。

該戰略中關於歐洲的部分，代表著美歐緊張關系進一步升級。文件警告說，歐洲各國面臨“經濟衰退”，而這種衰退可能會“被文明消亡這一更真實、更嚴峻的前景所掩蓋”。

文件繼續指出，“從長遠來看，最遲幾十年內，某些北約成員國很可能成為‘非歐洲人’占多數的國傢”而這引發瞭一個“懸而未決的問題”，即這些國傢是否會繼續以同樣的方式看待自己與美國的聯盟。

戰略文件還斷言，俄烏沖突“產生瞭適得其反的效果，加劇瞭德國等歐洲國傢的對外依賴”，並聲稱“絕大多數歐洲人渴望和平，但這沒有轉化為政策，這在很大程度上是因為這些政府顛覆瞭民主進程”。

特朗普政府在戰略文件中，指責歐洲官員阻撓瞭美國支持的結束俄烏沖突的努力，而沖突的結束有利於穩定歐洲經濟、防止戰爭並重新建立與俄羅斯的穩定關系。

CNN稱，歐盟委員會首席發言人保拉·皮尼奧在5日的新聞發佈會上表示，歐洲領導人尚未“有時間審查（該文件）”，也“沒有立場發表評論”。

文件還稱，美國在與其他國傢交往時將追求自身利益，秉持“靈活的現實主義”。半島電視臺認為，這表明特朗普政府不會推動“民主、人權”的傳播。

“我們尋求與世界各國建立良好關系和和平的商業關系，而不將與它們的傳統和歷史大相徑庭的民主或其他社會變革強加於他們。”文件寫道，與價值觀不同的國傢保持良好關系，同時敦促志同道合的朋友維護共同規范，“其中沒有任何矛盾或虛偽之處”。