土耳其“松口” ，瑞典離“入約”更近一步但仍存諸多變數

12 月 26 日，土耳其大國民議會外事委員會在安卡拉舉行會議。

12 月 26 日，土耳其大國民議會外事委員會通過了瑞典加入北約議定書的議案，議案將提交大國民議會討論并投票表決。此輪表決中，執政黨正義與發展黨，以及共和人民黨、民族行動黨均支持通過該議案。瑞典外交大臣比爾斯特倫和北約秘書長斯托爾滕貝格均對此表示歡迎，并對土耳其后續批準進程和瑞典能夠最終加入北約表示期待。

此次土耳其 " 松口 " 有多重原因

瑞典和芬蘭于去年 5 月申請加入北約。按照規程，北約所有成員國必須一致同意才能吸收新成員。芬蘭已于今年 4 月正式獲準加入北約，但瑞典的入約議定書始終未獲得土耳其批準。此次土耳其在瑞典加入北約方面的 " 松口 "，有多重原因。

首先，瑞典在履行土耳其要求的 " 入約 " 條件方面態度積極。此次議案通過前，土耳其副外長阿克恰帕爾在向委員會作簡報時肯定了瑞典在滿足土耳其 " 入約 " 要求方面的努力，指出瑞典取消了對土武器出口禁令，且在打擊流向恐怖主義的資金問題上取得了進展。在 11 月 29 日的北約外長會議期間，比爾斯特倫透露，土外長已向其表示 " 入約 " 申請預計將在幾周內獲得批準。

其次，土耳其希望以此舉換取美國國會通過對土出售 F-16 等武器。土耳其總統埃爾多安已多次公開表示土耳其批準瑞典 " 入約 " 應與美國國會批準對土相關軍售掛鉤，并呼吁加拿大和其他北約盟國解除對土武器出售禁令。27 日，土耳其外長菲丹在與美國國務卿布林肯通話時也敦促美國遵守向土出售 F-16 戰機的承諾。

最后，土耳其與北約、歐盟關系的改善也在一定程度上推動了進程。今年 7 月北約峰會期間，斯托爾滕貝格表示瑞典支持土耳其加入歐盟，且尋求采取措施以便土耳其公民免簽赴歐盟旅行。歐盟委員會隨后又在上月公布了一份關于歐盟與土耳其政治、經濟與貿易關系狀況的文件，強調土耳其作為地區大國對歐盟的重要性，提議歐盟應恢復與土耳其的高層對話，深化與土耳其在貿易、移民、簽證便利化和海關升級等領域的合作。此外據報道，除瑞典外，芬蘭、加拿大和荷蘭已采取措施，放寬對土耳其的武器出口政策。

土美就出售武器意見不一或制約未來瑞典 " 入約 "

雖然土耳其大國民議會外事委員會通過了瑞典加入北約議定書的議案，但瑞典能否快速順利 " 入約 "，仍面臨諸多不確定性。

首先，后續批準仍存在不確定性。此輪土耳其大國民議會外事委員會對瑞典加入北約議案通過后，議案將被提交土耳其大國民議會進行討論和全體投票表決。表決通過后的議案還需得到總統埃爾多安簽署形成法令，才能正式結束批準進程。

由于土耳其議會中的在野黨仍對批準瑞典加入北約心存不安，部分政黨也可能因對西方國家在巴以沖突中的行動不滿而反對該法案，因此大國民議會外事委員會主席奧克塔伊已表示，委員會的批準并不代表大國民議會也將以同樣速度批準該議案。此外，由于目前議會議長仍未決定投票表決時間，且土耳其議會于一月還有兩周的休會時間，因此在短期內無法進行投票。

其次，美國國會在批準對土軍售上仍存在相當大的阻力。雖然美國總統拜登支持土耳其對 F-16 戰機相關的軍售請求，但美國國會內部反對出售武器的聲音仍然存在。拜登政府推動國會通過對土軍售的能力有限，國會外交事務委員會主席和高級委員可以單方面暫停軍售。

與美方要求 " 先批準、再出售 " 不同，土方希望 " 先出售、后批準 "。若美國國會未能通過對土耳其出售 F-16 相關提案，土耳其或將在大國民議會投票、總統批準等后續程序中設置障礙，繼續拖延瑞典 " 入約 " 進程。

最后，匈牙利在瑞典 " 入約 " 方面是否會放行也存在著不確定性。長期以來，匈牙利一直未批準瑞典的 " 入約 " 申請，雖然外界多猜測一旦土耳其最終批準，匈牙利也將跟隨通過，但匈牙利議會最終是否批準仍有變數。一方面，匈牙利不滿于瑞典長期對匈牙利民主和人權問題的攻擊指責；另一方面，匈牙利或以批準瑞典 " 入約 " 為籌碼，尋求解凍歐盟去年對匈牙利的資金撥款。匈牙利總理歐爾班 9 月就曾公開表示匈牙利并不急于批準瑞典 " 入約 "。匈牙利外長西雅爾多 10 月下旬在出席聯合國安理會會議前曾表示匈牙利將在瑞典 " 入約 " 問題上作出自主決定，土耳其議會的批準程序 " 不會改變任何事情 "。12 月 21 日，歐爾班在年度媒體吹風會上表示，匈牙利執政黨議員并沒有很大意愿批準瑞典的 " 入約 " 議案，他還表示 " 匈牙利和土耳其沒有達成協議 "，瑞典入約議案的批準 " 將僅由匈牙利議會決定 "。此外，目前匈牙利議會正處于冬歇期，將于明年 2 月中旬左右才能恢復工作。

因此，瑞典加入北約在短期內注定難以成行。而長期來看，瑞典將在多久之后才得以如愿加入北約仍面臨多方的挑戰和阻力。

作者：俞海杰

文：俞海杰 圖：新華社 編輯：沈欽韓 責任編輯：楊陽

轉載此文請注明出處。